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審計結果有差異!“屢審屢犯”!個別成效不明顯……《黨風政風熱線》“麻辣”問政市審計局

漯河臺 2019-07-26 09:37

 


漯河臺記者曹全嶺、通訊員高雅報道:

7月26日7點40分,漯河市廣播電視臺“鐵面問責直面整改”《漯河黨風政風熱線》節目繼續“麻辣”開問,市審計局上線“應考”。市審計局黨組書記、局長徐改全,調研員李東升,黨組成員、調研員陳銀坤,黨組成員、副調研員史秋學,經貿科科長朱曉莉五位嘉賓被“請進”直播室,重點就巡察和審計結果有差異、審計問題“屢審屢犯”、個別審計項目成效不明顯等問題和廣大聽眾朋友現場交流。

 

記者就一些主要問題進行了摘錄:

1、主持人:我們知道,審計成果是審計成效的集中反映,從不同方面不同層次反映被審計單位在內部控制、資金使用、資產情況、工程建設方面的一些問題。巡察組可利用這些成果,精準定位問題線索,提高工作效率。據了解,審計機關在開展審計過程中,對被審計對象存在的一些問題難以揭示,一些違紀違法的線索難以發現,審計成果不明顯;而市委巡察組對同一單位進行巡察時往往會發現一些重要的問題和線索,就巡察組的組成人員來講,也都有抽調市審計機關的專業人員參加。請問,同樣是審計人員參與,為什么會出現對同一單位進行巡察和審計時,對問題揭示和線索發現會有這么大的差異?

市審計局黨組書記、局長徐改全:對同一單位進行巡察和審計,揭示問題和線索會有一定差異,客觀的講,巡察和審計檢查的主體不一樣、方式方法也有差異、關注的重點不同,結果就會有差異。當然,我們工作中也的確存在不足。一是部分審計人員政治站位不高,從單純的業務觀點、業務思想里跳不出來,就賬論賬多,座談調查少,不善于從政治上、大局上、宏觀上查找問題、分析問題、處理問題。二是部分審計人員業務能力與新形勢、新任務的要求還有差距,黨規黨紀、財經法規掌握的還不夠全面。三是個別審計人員仍然習慣于老觀念老辦法看待問題、處理問題,主動運用新技術、新方法特別是大數據審計的意識不強,導致部分項目審計質量不高。

下一步,我們將采取措施,全面提升審計質量。一是提升政治站位,把政治建設放在首位,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,通過履行審計監督職責,切實發揮審計“治已病”“防未病”的職能作用。二是加強審計全過程管理,按照“全面精準 嚴謹 合法 前瞻”的審計要求,充分發揮各種審計手段和審計工具的作用,做到全面審計、依法審計、嚴謹審計。三是提升審計人員綜合素質,通過多種渠道加強審計人員業務培訓,持續推動業務能力和業務質量提升,努力做到一個問題不漏掉、一個問題不放過,全面真實反映單位的情況。

2、主持人:當前審計機關在維護國家財經秩序,提高財政資金使用效益,促進廉政建設,保障國民經濟和社會健康發展方面發揮了重要作用。但是也不可否認在審計整改工作中仍然存在著就事論事多、賬面調整多、整改督導少、問責警示少等現象。如:該移交的問題線索沒移交,追責不力,“打的不疼”,沒有讓違規違紀者受到應有處分和處罰,導致被審單位有些問題屢審屢犯。這些行為嚴重損害了財經紀律的嚴肅性和權威性,削弱了審計監督效能的發揮,損害了政府的公信力。針對上述問題,請問市審計局將采取哪些措施堅決杜絕被審對象“屢審屢犯”問題?

市審計局黨組成員、調研員陳銀坤:實事求是來講,審計過程中,的確發現一些問題屢審屢犯。審計機關對審計查出的問題偏重于查錯糾弊、規范管理,采取邊審計邊整改的方式較多,對一些違規違紀問題懲處力度不夠,沒有按照黨紀黨規對問題涉及人員進行追責,一些頑疾未得到有效解決。

下一步,我們將立足法定職責,強化措施,綜合施策,盡快解決“屢審屢犯”現象。一是健全反饋整改機制。對審計結果在被審計單位中層以上干部中進行反饋,把問題告知到單位相關人員。對審計查出的問題,明確整改主體責任、整改時限,分管領導帶隊到被審計單位跟蹤檢查整改情況,逐條督促,對賬銷號。二是健全與紀委監委、巡察辦等部門之間協作配合的長效機制,對發現的違規違紀問題和疑似問題線索進行移交處理。三是強化督查督辦。對整改不到位的,對被審計單位主要負責人進行約談,聯合市委市政府督查局下達審計整改督辦書。四是擴大審計覆蓋面,借助大數據審計方式,力爭對市直一級預算單位一年一審,其他部門五年審一輪。同時,對于屢審屢犯的單位,我們將加強審計頻次,做到屢犯屢審,并嚴格追責問責,推動問題整改落實。

3、主持人:我們了解到,漯河市審計局于2015年11月對市直一部門負責人任職期間(2012年1月至2015年6月)的經濟責任履行情況進行了審計。時隔一年,省廳于2016年11月對該單位(2013年1月至2016年10月)落實中央“八項規定”精神情況進行了專項審計。通過截取審計共同時間段(2013年1月至2015年6月)進行問題對比發現,市審計局的審計報告內容寬泛,查找的問題遠不如省廳內審報告上的多。如:房屋租賃管理存在違規、長期占用使用企業單位車輛、車輛維修存在貓膩、違規發放津補貼等上述問題在市審計局的報告上均未顯示。請問,市審計局在同時期的專項審計中發現以上問題沒有?報告上為什么沒有顯示?

市審計局調研員李東升:通過查閱該項目審計檔案,的確發現該審計組在審計報告中沒有反映剛才提到的四個問題。該審計項目是經濟責任審計項目,偏重于貫徹執行有關經濟方針政策、年度目標完成情況、重大經濟決策情況等履行經濟責任情況,同時,個別審計人員政治意識不強、業務能力不足,對被審計單位執行中央八項規定方面的問題關注不夠。下一步,我們將持續提升審計業務能力,做實做細審計方案,審計內容要更加全面,在關注單位重點經濟決策,對有關情況了解基礎上對單位的所有經濟事項審細審小,全面把握單位在執行黨規黨紀和財經紀律方面存在的問題,揭示問題、反映問題、糾正問題。

4、主持人:通過查閱近幾年來的審計公告、審計報告發現,市審計局對有的單位審計時長達兩個月甚至更長,但審計效果并不明顯。如:2018年度公開的市交通局、市農業局的審計結果公告顯示,在長達近兩個月的審計中,市交通局發現了項目施工緩慢、差旅費列支不規范、會計科目使用不正確、專項資金用于彌補工作經費4個問題;農業局只列舉了無依據支付勞務費、某項目未經政府采購2個問題。同樣,在2017年3月份對市科技局的審計報告中也發現了類似的揭示問題不深入不細致情況。這些不疼不癢的問題,是因為被審計單位確實沒問題可查,還是審計人員的手腕不硬,手下留情,層層消化,最終導致審計結果出現偏差?

據了解,審計組是要撰寫審計底稿的,審計底稿按規定需要審計員和審計組長2人以上簽字,請問市審計局對審計底稿的審核把關和歸檔工作是如何做的?如何通過審計底稿的公開,加強對審計的過程監管,防止人為原因消化審計問題線索?

市審計局黨組成員、副調研員史秋學:關于公告反映問題較少的問題,一方面,近年來,通過全面從嚴治黨,單位財務管理明顯規范,辦公費用大幅減少,違規違紀問題比以前減少很多。從主觀上找原因,存在審計人員業務能力不足、責任心不強、政策掌握不準、深挖細查下功夫不夠的問題。

關于審計工作底稿審核把關和公開的問題,對審計工作底稿的審核把關,國家審計準則有嚴格的規定。審計人員出具的審計底稿,需經審計組長、審計業務科室負責人和審理機構負責人按照規定程序層層審核把關,匯總問題上局業務審定會討論確定,然后再以正式報告征求被審計單位意見,目的就是防止人為原因消化審計問題線索。同時,審計工作底稿在審計機關內部流程中是公開的,是一種審計檔案資料。

下一步,我們將不斷加強審計質量控制,開展業務培訓、加強大數據審計分析手段運用、強化審計現場管理,規范業務審核流程,進一步加強對審計質量的全過程管理。在審計過程中,跳出就賬論賬的固有模式,加強座談了解,強化外圍調查,深挖細查違反中央八項規定精神、群眾身邊“微腐敗”等問題,建立項目審計責任制和質量問題責任追究制,將責任落實到人,誰審計誰負責,發現人為消化問題、搞人情審計,將嚴肅追責。

5、主持人:2019年《政府工作報告》提出2萬億元的減稅降費目標,漯河市認真貫徹黨中央、國務院減稅降費政策,初步核算財政收入少收10個億左右,對地方財政仍然會造成很大壓力,市直部門全年經費普遍降到“吃緊”。我們了解到,在同城審計過程中,有時還會出現包賓館進行審計的現象,開一間會議室,開幾間臨休房,這都產生了一部分的費用,對地區和部門也造成了比較大的經濟負擔。為什么有的同城審計項目可以采取送達審計的方式進行,有的審計項目卻要包賓館進行審計?下一步能否同城審計采取送達審計或者由被審單位在辦公地點提供場所開展審計工作,節約財政經費,樹立過緊日子思想?

市審計局黨組成員、副調研員史秋學:近年來,為嚴格執行審計“四嚴禁”、“八不準”規定,一般的審計項目我們都采取送達審計的方式,采取就地審計的項目很少。對于上級安排的重大審計項目,由于市本級人員有限,往往需要抽調縣區人員參與,這些審計項目大多審計任務重、時間要求緊,會計資料多,為利于項目快速推進、提高審計效率,同時保證審計質量,存在將各縣區抽調的審計人員集中在同一地點辦公的現象。

比如任前經濟責任審計,經常是一次交辦幾十個單位,要求完成時間特別緊。要求審計人員加班加點趕進度,在組織方式上集中辦公更有利于工作開展。今后,我們將對審計項目采取更加嚴格的管理方式,減少集中辦公方式,能送達審計的堅決采取送達方式,最大限度節約財政資金。確需集中辦公的,也本著過緊日子的思想,從嚴控制費用,市區工作人員只安排集中辦公,不安排午休。

6、主持人:我們知道,審計工作的目的是為了維護國家財政經濟秩序,提高財政資金使用效益,促進黨風廉政建設,保障國民經濟和社會健康發展。在今后的審計過程中,市審計局如何緊跟黨和國家的大政方針,加強對違反中央八項規定精神,揭示隱形變異“四風”問題,加大對形式主義、官僚主義問題的審計力度,通過審計利劍的作用發揮,把全面從嚴治黨不斷推向深入,切實發揮審計在加強黨風廉政建設方面的作用?

市審計局黨組書記、局長徐改全:上半年,我們共完成審計項目59個,查出各類違規違紀資金12328萬元,已上繳財政1354萬元,增收節支1999萬元,移送違法違紀案件線索3起,審計報告、審計專報被市領導批示13篇,充分發揮了審計監督作用。下一步,全市審計機關進一步提高政治站位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局,全面推進“四城同建”,認真落實市委審計委員會第一次會議精神,繼續推進深入“糾四風”、持續轉作風行動,加強隊伍建設,提升專業素養,堅決守牢底線,努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。一是進一步提升政治站位,把牢審計監督的正確方向,善于從政治上把大局、看問題、提建議。強化責任擔當,既認真履行職責,深查細究,敢于揭露重大違規違紀問題,又要廉潔用權,嚴格執行審計工作紀律。二是依法全面履行審計監督職責,緊盯重大政策措施跟蹤審計,重點揭示防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰中存在的突出問題。聚焦權力運行和責任落實,持續加大領導干部經濟責任審計力度,重點查處領導干部在貫徹落實中央重大決策部署中的形式主義、官僚主義問題,促進領導干部依法用權、秉公用權、廉潔用權。三是充分發揮審計專業性強、涉及面廣、反應快速等優勢,既敢于揭示重大違紀違法問題,也著力揭示發生在群眾身邊的“微腐敗”,對存在的違法違紀問題決不姑息遷就,嚴格按規定追究相關人員責任。四是創新審計方式方法,堅持審計項目和組織方式“兩統籌”,持續優化審計資源配置,努力實現審計全覆蓋。繼續加強和紀委監委、巡察機構、司法機關的溝通協調,加大違法違紀問題的處理,對問題線索能移送的全部移送,對審計報告應當公開的全部公開,讓審計工作和審計整改接受社會監督,充分發揮審計利劍作用,為推進全面從嚴治黨貢獻審計智慧和審計力量。

 
責編:史帥 編審:史帥 終審:汪中東